关于印发《漯河市“阳光村务”建设 规范提升行动方案》的通知
发布日期:2019-08-06 10:58:00    信息来源:阳光漯河       


漯阳光建办〔20195

 

关于印发《漯河市“阳光村务”建设

规范提升行动方案》的通知

 
各县区党委和人民政府,经济技术开发区、市城乡一体化示范区、西城区党工委和管委会:

经市“阳光漯河”建设工作领导小组同意,现将《漯河市“阳光村务”建设规范提升行动方案》予以印发,请各县区结合实际,认真抓好贯彻落实。

 附件:漯河市“阳光村务”建设规范提升行动工作台账


 
漯河市阳光漯河建设工作领导小组办公室

 2019726

  

漯河市“阳光村务”建设规范提升行动方案

  

为进一步规范提升“阳光村务”建设,实现“阳光村务”规范化、制度化、长效化,按照《中共漯河市委漯河市人民政府关于开展“阳光漯河”建设规范提升年活动的意见》(漯发〔201911号)要求,特制定本方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央、省委、市委有关部署,以“阳光三权”为核心,以规范提升“阳光村务”建设为目标,进一步严格标准、明确要求,全面规范村级权力运行,强化村务监督委员会作用发挥,不断深化“四议两公开”工作法、“三有一码”村务信息公开监督机制建设,切实提升村(居)(以下统称“村”)“两委”干部和村务监督委员会成员的履职能力,力争通过规范提升行动,使全市98%以上的行政村达到“阳光村务”建设标准,在推动“阳光村务”建设规范化、制度化、长效化的同时,实现群众知晓率和满意度的大幅度提升。

二、主要措施

(一)突出工作重点,认真安排部署。81日前)各县区要紧扣“阳光三权”要求,制定“阳光村务”建设规范提升行动方案和台账,在“明权”基础上,把全面规范“用权”和“监权”作为“阳光村务”规范提升行动的重点来抓。重点规范“用权”。准确界定村级事务运用“四议两公开”或“一征三议两公开”工作法的范围,涉及村内重大事项决策(包括上级下达的基础设施和公共服务建设等项目及资金),必须在村党组织领导下和村务监督委员会监督下,严格按照“四议两公开”或“一征三议两公开”工作法进行,相关程序不能无故简化、不能次序颠倒、不能缺项少项、不能图形式走过场。同时也要防止滥用“四议两公开”和“一征三议两公开”工作法,做到依法依规、规范使用。重点强化“监权”。根据中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》和《关于加强和改进乡村治理的指导意见》等要求,加强对村务监督委员会作用发挥的实践探索,市级出台意见,切实规范完善村务监督委员会职责权限、监督内容、工作方式、管理考核等,确保村务监督委员会依法依规履职、作用发挥到位。要完善党务、村务、财务“三公开”制度,及时公开村级组织建设、公共服务、脱贫攻坚、工程项目等重大事项。所有公开的内容、上报的村级事项及财务报表、票据等,村务监督委员会必须严格监督、签字盖章,确保村级事项决策“程序合规、过程真实”。

(二)坚持问题导向,深入自查整改。831日前)各县区要强化问题导向,对照“阳光村务”建设规范提升要求,结合市、县(区)两级督导、巡察发现的“阳光村务”建设中存在的各种问题,尤其是重视程度不够、信息公开不全面不及时不具体、党员和村民代表参政议政能力不强、用权不规范、监权不充分等问题,举一反三,深入开展自查自纠,列出问题清单,制定整改台账,实行挂牌销号整改制度,能够立即整改的立行立改,属机制方面需长期整改的,列出长期整改台账,采取有效措施加以解决,推动“阳光三权”相关要求落地落实落细,确保“阳光村务”建设规范有序、质效提升、群众满意。

(三)深化“三有一码”,提升村务信息公开和监督的有效性。12月底前)严格落实“三有一码”工作要求,从形式上、内容上、方式方法和效果上,不断提升村务信息公开和监督的有效性,保障村民群众的知情权、参与权、监督权全面落实。一是规范硬件建设。“公开栏”“明白墙”应符合设置合理、遮风避雨、方便群众查看等要求,做到“一栏多用”,实现党务、村务、财务、民生等各类信息“一栏公开”;所公开内容应清晰明白,不能模糊不清或有意遮掩,严禁弄虚作假。二是保障村务信息线上线下同步公开。村务相关信息除及时在“公开栏”“明白墙”上公开外,还要在“阳光漯河网”上同步公开,并及时进行动态更新,确保信息公开的及时性、有效性,便于村民群众随时随地进行监督。三是用好“明白卡”。规范“明白卡”信息内容、发放渠道和发放频次,特别是对于涉及群众切身利益的重大村级事务信息,要及时纳入“明白卡”,做到责任到人、发放到户、内容详实,便于村民群众了解和监督村组事务。力争通过深化“三有一码”村务信息公开监督机制建设,实现村务信息“公开设施标准化、公开内容规范化、公开形式多样化、公开时间常态化、公开地点公众化”,提升“阳光村务”建设水平。

(四)加强教育培训,注重能力建设。12月底前)一是加大培训力度。各县区要紧扣“阳光村务”规范化建设要求,在深入学习市“阳光办”有关文件、标准、督导通报等的基础上,制定符合本地实际的“阳光村务”培训计划,对广大农村党员干部和村民代表等开展全覆盖、多轮次培训教育,提升基层干部“阳光村务”履职能力,以学习促规范提升。二是突出培训重点。认真落实党中央、国务院关于建立健全村务监督委员会和加强改进乡村治理方面的要求,注重加强村务监督委员会成员的能力建设,通过培训教育,进一步提升村务监督委员会主任及其成员的监督意识和监督能力,以监督促规范提升。三是强化以案促改。按照中共漯河市委印发的《关于推进以案促改制度化常态化的实施办法的通知》(漯发〔201814号)要求,组织各村常态化开展以“阳光村务”为主要内容的以案促改工作,用身边发生的典型案例警示教育广大农村党员干部,增强主动防腐意识和依纪依规履职能力,以警示教育促规范提升。

(五)建立长效机制,提升建设水平。12月底前)一是建立监督问责职能部门联合监督机制。充分发挥巡察、纪检监察、组织、审计等职能部门作用,对村级事务的决策、实施和信息公开等情况进行监督检查和专项审计,强化监督合力,提高监督实效。二是充分发挥党员、群众代表联系户制度作用。村务公开的信息通过党员、群众代表向农户进行广泛宣传和有效传达,以更直接、更有效的方式提升村务信息知晓率。三是建立健全村务监督委员会的管理、考核、奖惩、退出机制。大胆探索加强村务监督委员会规范化建设的新路径,定期对村务监督委员会主任及成员履职情况进行考核,对考核表现优秀的给予奖励,对不认真履职的进行批评教育、责令整改,严重失职失责的坚决予以免职。

三、工作要求

(一)营造浓厚氛围。开展“阳光村务”建设规范提升行动,是市委、市政府提升基层治理能力、落实全面从严治党向基层延伸的重大举措,也是“阳光漯河”建设规范提升年活动的重要内容,各县区要充分认识规范提升行动的重要性和必要性,利用各种宣传阵地和宣传媒介,大力宣传规范提升行动有关要求,营造社会各界广泛参与的浓厚氛围。

(二)强化各级责任。各县区党委要提高政治站位,高度重视“阳光村务”建设规范提升行动,将之列入重要议事日程,加强研究,明确责任,狠抓落实。各县区“阳光办”要结合本县区实际,制定出台贯彻落实本《方案》的具体措施和文件,明确提升重点,列出工作台账,强化监督检查,督促指导乡镇、村高质量开展工作。乡镇党委和村级组织要严格按照市、县区关于规范提升行动的相关要求,结合实际,开展好“阳光村务”建设规范提升行动。

(三)加强督导问责。县区各主责部门、监督机关要加强对“阳光村务”建设规范提升行动的督促指导和监督检查,对失职失责、弄虚作假的,坚决进行严肃问责。要把日常督导和监督情况纳入年底考核,充分发挥考核的激励作用,大张旗鼓表彰先进,不留情面鞭挞落后,奖惩分明激昂干劲,为全面规范提升“阳光村务”建设水平夯实基础、提供保障。

 

附件

 

漯河市“阳光村务”建设规范提升行动工作台账