定远县:政务公开标准化规范化 ——推进政务公开试点 打造阳光透明政府
发布日期:2019-04-15 11:35:00    信息来源:搜狐网       

  定远县位于皖东,国土面积2998平方公里,辖22个乡镇258个村(居),97.5万人口。2017年5月9日,开展全国基层政务公开标准化规范化试点以来,定远县委、县政府坚持把政务公开试点作为坚持执政为民、深化依法行政、助力改革发展和加强政府自身建设的重要抓手,在省、市的精心指导下,立足扶贫救灾、农村危房改造、征地补偿、拆迁安置、保障性住房、义务教育、公共资源交易、市政服务等8个方面内容,统筹推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。2017年9月30日,国办信息公开办在中国政府网政务公开经验交流第二期刊载了《定远县探索基层政务公开试点新标准》。定远县的政务公开工作得到了国务院办公厅信息公开办的高度评价。全省政务公开标准化规范化试点工作现场会在定远召开。截至目前,已先后接待来自内蒙古、河南、江苏、陕西、湖南、山东、黑龙江、浙江等省的考察组共19批183人次到我县考察交流。现将试点情况报告如下:
 
一、强化领导,高层次保障试点工作
 
  (一)在责任落实上层层压实。县委、县政府成立了以县政府主要领导为组长的试点工作领导小组,全县上下把推行政务公开“两化”试点工作作为一把手工程,在8个试点领域,从县政府、县直各试点单位到各乡镇,逐级成立了政务公开试点工作领导小组,确定分管领导、固定信息员,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县委深化改革领导小组还把全县基层政务公开试点工作列入全县重点改革任务之一,督查督办,去年以来4次听取试点工作汇报。县政府邹军县长3次主持召开试点工作推进会和调度会。
 
  (二)在人财物上全力保障。加强考核激励,工作纳入全县目标绩效考核,对县直单位绩效和乡镇目标考核中,对县直单位的考核分值增加到5分,对乡镇的考核分值增加到6分,其中试点工作考核分值占10%;落实工作经费,先后投入3000多万元,全面推进试点工作创新创造;增加人员力量。经县编委会研究为县政务公开办公室增设1名领导职数。政务公开股股长提拔为副主任,同时又新招2名工作人员。
 
  (三)在宣传发动上广泛深入。利用县内高速公路、省道等交通道口、公交车站点、公共自行车站点广告牌集中投放宣传标语;拍摄试点工作宣传片,全方位展示试点工作成果;试点领导小组办公室创办《试点工作简报》,及时反映政务公开试点动态,总结推广好的经验和做法;各试点单位利用广播、电视,通过宣传栏、公开栏、公开墙、电子显示屏等多种形式,发布政务公开试点信息,努力扩大群众知晓面,主动接受群众的监督与评价,促进政务公开试点工作健康开展。
 
二、科学谋划,高标准定位试点工作
 
  坚持群众需求导向,打造全国基层政务公开标准化规范化试点的“安徽样板”。深入试点单位、乡镇、村开展座谈调研,紧紧围绕权力清单、责任清单、涉企收费清单、中介服务清单、公共服务清单等五项清单目录,认真梳理排查,共梳理8个试点领域一级事项193项、二级事项446项、三级事项517项,围绕公开事项逐项确定公开标准,覆盖“五公开”的全流程和发布、解读、回应等全环节。探索建立了政务公开“四册一图一表”和监督管理“四项制度标准”。 “四册”即政务公开事项目录、政务公开标准、政务公开流程和政务公开负面清单;“图”即政务公开试点工作流程图和政务公开流程图;“表”即政务公开责任追溯流程表,从决策公开到结果公开,绘制12张责任追溯表,贯穿权力运行全流程、政务服务全过程。“四项制度标准”即制度建设、监督检查、考核评价和责任追究。
 
三、紧扣节点,高起点推进试点工作
 
  (一)强化对政务公开的全面统筹。制定《定远县政务公开标准化规范化国家级试点工作实施方案》,在县政府门户网开辟试点工作专栏,专栏以决策、执行、管理、服务和结果“五公开”加上政策解读、回应关切,即“5+2”模式统领8个试点领域,把行政职权运行过程固化为系统程序,促进行政权力运行过程动态公开;建立《政务公开保密审查制度》、《政务公开联席会议制度》等20项制度,探索建立负面清单,完善工作规则,统一工作标准,严格工作程序,实行标准化操作,落实政务公开信息提交人、提交科室、分管领导、政务公开领导小组办公室、政务公开领导小组(即单位负责人)五级审核签字把关;完善《‘五公开’纳入办文办会工作制度》《社会公众代表列席政府会议制度》,严格按照《定远县人民政府关于印发定远县重大事项决策程序实施细则的通知》要求,推进重大决策全流程公开,加强政务公开源头控制;加强业务培训,先后召开五次全县政务公开试点工作专题培训会,覆盖县直各单位、各乡镇,还邀请市政务公开办领导授课,选派人员外出考察学习。
 
  (二)强化对政务公开的监督管理。加强效能督查,把全县基层政务公开试点工作列入全县效能督查督办,下发《定远县政务公开试点工作效能督查方案》;加强动态监测,采取第三方测评机构定期监测和专人“读网”相结合,监测网上发布信息,对发现的问题,每月逐一反馈;加强问题整改,结合第三方监测评估机构反馈的信息公开问题清单,县效能办、县委改革办、县政务公开办联合下发“三查三单”(任务清单、责任清单、整改清单),对评估问题进行全面整改。结合省政府政务公开督察组来定督察提出的“七个进一步”的工作要求,下发整改清单,明确工作任务、时间节点、工作措施,迅速推进。发出效能督查通报,并对存在问题的单位,约谈主要负责人;在开展网上调查的同时,发放1000份调查问卷,开展政务公开试点评议。
 
  (三)强化对政务公开平台打造。坚持县、乡、村全面推进。一是全面建设政务服务中心,使之成为政务公开的主阵地。推进县级1578项服务事项名称、办事依据、办事流程、申报条件、申报材料、收费标准与依据、承诺时间、办事结果、办事地址、服务与投诉举报电话“十公开”;下发《关于进一步加强乡镇为民服务中心建设的实施意见》,推进“七站八所”服务事项进大厅,严格落实“一个场所、一块牌子、一部监督咨询电话、一个信息公开查询点、一套办事指南、一张便民服务流程图、一套制度、一个公示栏”的“八个一”建设标准;村(社区)服务中心达到“四有”标准:有便民服务流程图、公开栏、有信息公开查询点、有公开制度。县财政投入420万元为22个乡镇、258个村(社区)配备电脑、证卡打印机、高拍仪、彩色打印机。二是全面建设县政府门户网、政务公开试点专题,使之成为社会公众获取信息的主渠道。全县以县政府网站、县政府信息公开网、试点专题为主,构建起县级政府、试点单位和乡镇政府等94个单位组成的信息发布网络体系。试点专题以决策、执行、管理、服务和结果“五公开”加上政策解读、回应关切,即“5+2”模式统领8个试点领域,把行政职权运行过程固化为系统程序,促进行政权力运行过程动态公开。试点以来,试点专题公开信息就达1万多条。三是全面推进政务公开向政务微博、政务微信等新媒体拓展,使之成为信息公开主战场。要求县直各单位、22个乡镇落实政务微信微博,组成县、乡、村微信矩阵,推送信息。
 
  (四)探索公众参与政务公开新模式。一是让政务公开平台更亲民。建立“政府开放日”制度。县政府制发了《定远县“政府开放日”活动方案》,《方案》要求,每年将组织开展两次以上“政府开放日”活动,每次邀请30-50名市民代表走进党政机关办公场所,行政审批服务窗口,社会治理和执法部门指挥中心,公共文化设施,城市规划展示场所以及重大基础设施工程、重点建设项目等,通过参观考察、观摩体验和座谈交流,畅通党委政府与人民群众的沟通渠道,广泛听取意见和建议。7月26日,定远县举办2018年首场“政府开放日”, 30名来自各行各业的市民代表近距离走进县公安局110指挥中心、县智慧城市大数据中心、智慧城管,实地体验,听取承办单位县公安局、县规建局、县城管执法局等单位负责人介绍管理服务运行情况。市民代表对举办“政府开放日”给予高度赞赏。开放县政府常务会议。凡是涉及民生及公众利益的议题,邀请人大代表、政协委员、群众代表和利益相关方列席会议。6月7日,县政府第26次常务会研究《定远县机动车停车场建设和管理暂行规定》,邀请群众代表、媒体代表、人大代表、政协委员列席。建立政务公开监督员制度,聘请18名信息监督员,力促政务公开质量和水平。
 
  二是让政务公开渠道更多元。开设融媒体平台。在政务公开“两化”试点专题开设融媒体平台,整合广播(音频)、电视(视频)、政务微信微博、社会民生网上办二维码,集中推送政务服务信息。强化宣讲政策。县政府印发政务公开工作电视访谈(政策解读)计划,从县长到副县长,到各试点单位主要负责人、22个乡镇长全部以接受媒体访谈、召开新闻发布会等形式开展政策解读、宣讲。县政府出台的重要政策文件,一律进行政策图解,每年图解不少于60条。利用二维码推送信息。编印社会民生事项网上办二维码手册,试点领域196项政务服务事项“一事一码”;印制《轻松扫一扫,试点领域事项马上办网上办》二维码纸杯、二维码蒲扇。张贴社会民生事项网上办服务事项二维码,扫一扫二维码即可网上办、马上办,使广大群众充分享受到“一站式”服务的便利。让群众对政务公开的了解像扫二维码一样简单。
 
  三是让政务公开末端更畅通。建立数字电视政务公开频道。与安广定远分公司合作,建立政务公开频道,群众在家打开政务公开频道,即可收看政务信息。开通县、乡、村三级视频会议系统。与县电信公司合作,建设县、乡、村三级视频会议系统,村民在村即可收参与政府相关会议。建立县、乡、村三级政务公开自助查询系统。三级政务服务大厅统一配备政务公开触摸式自助查询机,系统公开惠民政策、民生工程、扶贫攻坚、便民服务、互联网+政务服务及“最多跑一次事项”清单等信息,让数据多跑路,让群众少跑腿,最大限度便企利民。
 
四、试点成效
 
  一是以公开促规范,提升了群众满意度和获得感。推进公开事项的清单化、标准化、制度化建设,规范各行政机关行为,促进政府依法行政、高效便民、诚实守信、权责统一。把收费公示、危房改造对象、保障性住房分配与退出等关系群众切身利益的有关政策和实施结果,明确以公告公示的形式让群众知晓,接受群众的监督;在拆迁安置、贫困户评审、调整自来水价格等方面,严格落实听证程序;落实行政许可、行政处罚“双公示”;扶贫工作公示牌张贴到户,公开帮扶干部的姓名、照片、工作职责、服务范围、联系电话。如连江镇在江巷水库项目征收土地时,开了村民组会议,发放了安置手册。该镇郭集村民组被安置户孟庆昶就表示:“政府把政策都告诉了我们,分配公开,我们很满意”。
 
  二是以公开促服务,增强了干部职工的服务意识。坚持政务公开和政务服务深度融合,让政务公开标准化试点为服务提效。实现政务公开事项目录与网上政务服务平台的数据对接,实现从试点领域公开目录中196项政务服务事项对网上政务服务功能的直接调取,政务服务全过程公开。全县“最多跑一次”办理事项达96%。169项社会民生事项实现足不出乡镇办理,72项社会民生事项实现足不出村办理,最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。定远县树缘苗木公司负责人平华俊是县“互联网+政务服务”以来“零跑腿第一人”。他说“我也是抱着试试看的心里在网上申请,当天企业名称核准下来了,当时我人还在上海,都没有到县服务大厅一次,连一步路都没跑,就拿到了企业营业执照。”
 
  三是以公开促廉洁,推进了党风廉政建设。推进行政权力公开透明,让权力在阳光下运行,让公众通过事前了解、事中参与、事后监督等多种手段规制行政权力,促进行政机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责,建设廉洁高效政府。开放政府常务会议,公众代表列席政府会议,旁听政府会议;廉租房对象认定、危房改造对象认定、贫困户认定、城区“白加黑”道路改造、水价及出租车运价调整全部落实听证制度;建设工程征地开展专家论证;专项资金从资金来源到分配标准、使用结果,保障性住房从项目、房源、资金到保障对象都全流程公开,危房改造竣工11个单位联合验收,权力运行公开透明,监督有力有效。定城镇棠店村贫困户王忠想说“政策公开,队里开会,让家家户户都知道扶贫政策。知道政策后,我就写了贫困户申请,村里评议大会评议,一个月就批下来了。我现在已经脱贫了,感谢政府,感谢国家把这么好的政策让我们老百姓都知道”。(刘朝阳 刘玉磊)